漳政辦〔2015〕76號
各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的通知》(閩政辦〔2015〕5 號) 文件精神，切實做好我市病死畜禽無害化處理工作，現(xiàn)將《漳州市2015～2018年病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
（此件主動公開）
漳州市2015～2018年病死畜禽
無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
為進一步推進我市病死畜禽無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立我市病死畜禽無害化處理長效機制，切實做好我市病死畜禽無害化處理工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀
2014年漳州市生豬存欄152.6萬頭、出欄275.7萬頭，家禽存欄1046.9萬羽、出欄3068.1萬羽。除去疫病流行因素，畜禽飼養(yǎng)過程將有6%～8%的死亡率，每年可能產(chǎn)生病死豬25～34萬頭、家禽230萬羽，如果沒有進行無害化處理，存在病死畜禽及其產(chǎn)品流入群眾餐桌或污染自然環(huán)境、引發(fā)動物疫病流行的風(fēng)險。2008年以來，市政府先后出臺有關(guān)病死畜禽無害化處理的通告、通知、實施意見等文件，明確目標任務(wù)、落實責(zé)任分工、加強制度建設(shè)，初步建成病死畜禽無害化處理體系和運行機制。全市牲畜定點屠宰場及規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場均配備病死畜禽無害化處理池，并率先在全省開展工廠化集中無害化處理試點工作，至2014年，市縣兩級政府投入財政資金1110萬元，建成并投入使用1000口、總?cè)莘e4萬立方米的公益性病死畜禽無害化處理池，在各村建立病死畜禽臨時收集點，無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施基本覆蓋全市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，已建成7個公益性工廠化集中處理場，配備機械處理設(shè)備20臺，日處理病死畜禽能力20噸，另有23個規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場配備了機械處理設(shè)備。2014年，全市公益性無害化處理設(shè)施共無害化處理病死畜禽59.67萬頭（羽），總重量494.2萬公斤，病死豬處理率達80%，其中經(jīng)工廠化集中無害化處理病死豬13萬頭，占全市病死豬處理數(shù)的50%。依法從重從嚴打擊經(jīng)營病死豬（肉）及其制品的違法犯罪活動，2009年以來，共搗毀收購、屠宰病死豬窩點12個，刑事立案73起，刑罰76人，行政處罰79起。
雖然我市的病死畜禽無害化處理工作取得實質(zhì)性進展，但仍然存在如下主要問題：一是工作進展不平衡，個別地方政府重視不足，設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)滯后，監(jiān)管力度薄弱，病死畜禽隨意丟棄的情況時有發(fā)生；二是處理設(shè)施不適應(yīng)，部分處理池滿載，處理池的處理模式落后，推動機械化、工廠化集中處理工作進度不快；三是補貼政策落實不到位，大多數(shù)地方未很好落實國家有關(guān)無害化處理病死豬每頭補貼80元的政策。
二、建設(shè)規(guī)劃
（一）目標任務(wù)
到2016年底前，全市基本實現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理，無害化處理池、工廠化集中處理場、病死畜禽收集點等公益性設(shè)施建設(shè)覆蓋所有畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，經(jīng)機械化處理的病死畜禽占處理總數(shù)的60%以上，到2018年底前，全市33個畜禽養(yǎng)殖重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)分年度按計劃全部實現(xiàn)工廠化集中處理，經(jīng)機械化處理的病死畜禽占處理總數(shù)的80%以上（詳見附件）。
（二）基本原則
病死畜禽無害化處理堅持因地制宜、分類實施，實行無害化處理池模式與工廠化集中處理模式相結(jié)合，養(yǎng)殖場、屠宰場自行處理和工廠化集中處理相結(jié)合。區(qū)域畜禽養(yǎng)殖量少的可以采用無害化處理池處理模式，區(qū)域畜禽養(yǎng)殖量大的應(yīng)當(dāng)采用工廠化集中處理模式。以政府扶持、企業(yè)運營、保險聯(lián)動、科學(xué)設(shè)置、規(guī)范處理為原則推進工廠化集中處理場建設(shè)，鼓勵養(yǎng)殖場、屠宰場配備使用機械處理設(shè)備或委托工廠化集中處理場無害化處理病死畜禽，逐步擴大工廠化集中處理覆蓋面。
三、主要措施
（一）強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，負有對病死畜禽無害化處理并向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和畜牧獸醫(yī)部門報告的義務(wù)，任何單位和個人不得隨意丟棄、經(jīng)營、屠宰病死畜禽。各地要通過各類媒體、印發(fā)宣傳材料、舉辦培訓(xùn)班等方式加大宣傳力度，不斷強化生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，督促其履行第一責(zé)任人的義務(wù)。
（二）落實屬地管理責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會對本地病死畜禽無害化處理負總責(zé)，制定工作計劃與方案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的病死畜禽無害化處理工作。病死畜禽無害化處理實行網(wǎng)格化管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)病死畜禽無害化處理設(shè)施（含工廠化集中處理場、病死畜禽收集站點）的設(shè)置和運行管理，包括病死畜禽無害化處理工作分管領(lǐng)導(dǎo)的確定，監(jiān)管人員的指派，無害化處理流程監(jiān)管，管理費用籌措、支付，消毒防護物資的采購發(fā)放，對來源不明的陸地、水體中的病死畜禽進行收集并無害化處理，按合同約定分配對棄置在陸地、水體病死畜禽進行無害化處理的補貼資金，按省市規(guī)定建立臺帳并做好信息報送。
（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖情況統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽收集和無害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖量小的區(qū)域可以以村為單位設(shè)立公益性無害化處理池和病死畜禽收集點，當(dāng)處理池滿載時要及時增建，畜禽養(yǎng)殖量大的區(qū)域應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立工廠化集中處理場，配備機械處理設(shè)備、冷藏庫、電子監(jiān)控、專用運輸車等設(shè)施設(shè)備，鼓勵存欄生豬1500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場配備使用無害化處理機械設(shè)備。
（四）推動處理設(shè)施有效運行。采用處理池模式處理病死畜禽的，每口處理池應(yīng)當(dāng)指派一名管理員，管理員由所在村委會推薦，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)考核合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘用，持證上崗，具體負責(zé)病死畜禽的收集、運輸、處理和臺賬登記。在設(shè)有工廠化集中處理場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以采用政府購買服務(wù)的形式委托工廠化集中處理場對轄區(qū)內(nèi)棄置在陸地、水體等場所的病死畜禽進行收集無害化處理，要督促畜禽屠宰場、未配備機械設(shè)備的規(guī)模養(yǎng)殖場與工廠化集中處理場建立病死畜禽委托處理關(guān)系，不斷擴大高效、環(huán)保、資源可再利用的科學(xué)處理模式的覆蓋面。農(nóng)業(yè)部門要加強技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，確保處理設(shè)施有效運行。
四、保障措施
（一）健全病死畜禽監(jiān)管體系。各級各職能部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，各司其職，制定相應(yīng)工作制度，進一步強化病死畜禽及其產(chǎn)品監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的起草，處理設(shè)施建設(shè)設(shè)計，處理技術(shù)規(guī)范的制定，業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、登記報表的收集匯總，無害化處理新技術(shù)的研究推廣，屠宰、經(jīng)營病死畜禽行政案件查處，為公安部門查處此類刑事案件提供染疫證據(jù)。食品藥品監(jiān)管（市場秩序管理）部門防止病死畜禽及其產(chǎn)品流入市場和食品加工業(yè)，衛(wèi)計部門防止病死畜禽及產(chǎn)品流入餐飲業(yè)，公安部門負責(zé)查處屠宰、經(jīng)營病死畜禽刑事案件，環(huán)保部門負責(zé)查處病死畜禽污染環(huán)境行為。
（二）加大執(zhí)法力度。各級農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管（市場秩序管理）、衛(wèi)計、公安等部門要加強對畜禽養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品流通、冷藏、加工、餐飲以及畜禽屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，鼓勵群眾對不按規(guī)定處理病死畜禽違法行為進行舉報，對每起舉報有關(guān)職能部門應(yīng)立即采取核查行動。對查獲的每一起經(jīng)營、運輸、屠宰、加工病死畜禽的違法案件，要按照《關(guān)于印發(fā)漳州市中級人民法院、漳州市人民檢察院、漳州市公安局關(guān)于依法從重從嚴打擊經(jīng)營病、死豬（肉）及其制品的違法犯罪活動的意見的通知》（漳中法〔2009〕37號）文件精神從重從嚴追究刑事責(zé)任，不足予刑事處罰的，有關(guān)部門依照各自的職能予以行政處罰，持續(xù)保持嚴厲打擊此類違法行為的高壓態(tài)勢。
（三）落實資金保障。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）要把各種病死畜禽無害化處理經(jīng)費列入財政預(yù)算并及時撥付到位。采用處理池處理的，每口處理池每年預(yù)算不少于5000元，用于管理員補帖、消毒防護用品采購、處理池建設(shè)維護和病死畜禽臨時收集點的建設(shè)。采用工廠化集中處理的，視工廠化集中處理場建設(shè)規(guī)模酌情予以一次性資金補助。要把國家有關(guān)無害化處理病死豬每頭補貼80元的縣級資金配套到位并按程序規(guī)定收集、上報處理情況和發(fā)放補貼資金。市財政每年安排專項資金給予工廠化集中處理場每臺處理設(shè)備5萬元的一次性累加購機補帖，給予規(guī)模養(yǎng)殖場采購使用機械處理設(shè)備每臺2～5萬元的一次性累加購機補帖，縣級也要安排專項資金，給予不少于市級補帖標準的一次性購機補貼。
（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認識加強病死畜禽無害化處理工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將病死畜禽無害化處理作為保障食品安全、生態(tài)環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全、推進“富美漳州”建設(shè)的重要內(nèi)容。市政府將病死畜禽無害化處理工作做為貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于進一步加強生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》（閩政〔2014〕44號）的重要內(nèi)容之一，列入各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）目標責(zé)任和考核內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）也應(yīng)將此項工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標責(zé)任和考核內(nèi)容。要加強考核評價和督查督辦，對重視不夠，工作不力，玩忽職守，造成嚴重后果的國家工作人員，予以相應(yīng)的問責(zé)，對工作措施落實、成績突出的給予表彰。
附件漳州市2015～2018年病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃一覽表
注：實行工廠化集中處理病死畜禽的，當(dāng)?shù)卣梢宰们殛P(guān)閉、停用處理池。
漳州市人民政府辦公室
2015年4月20日