閩農(nóng)牧〔2017〕186號
各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局、平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)村發(fā)展局，廳有關(guān)處室、直屬單位：
抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，關(guān)系畜產(chǎn)品有效供給，關(guān)系農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善，是重大的民生工程，也是促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》（閩政辦〔2017〕108號，以下簡稱《實施方案》）的部署要求和責任分工，確保如期完成畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用各項目標任務(wù)，現(xiàn)提出以下貫徹意見：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要根據(jù)《實施方案》要求，結(jié)合本地實際，進一步細化分解2017-2020年各年度的目標任務(wù)和工作清單，抓緊制定和完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的具體政策措施，于2017年底前以市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會名義印發(fā)實施，并抄送我廳備案。各級農(nóng)業(yè)部門要強化組織保障，建立合力推進、上下聯(lián)動的工作機制，畜牧、土肥、農(nóng)村能源、種植、農(nóng)機等單位要密切配合、協(xié)同發(fā)力，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的工作格局。
二、強化問題導(dǎo)向。各地要針對目前種養(yǎng)對接不緊密、配套設(shè)施不完善、機制創(chuàng)新不夠等問題，聚焦短板，精準施策，填平補齊。要在種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)、有機肥廠建設(shè)、有機肥替代化肥、沼液沼渣還田利用等方面取得突破，拓展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用范圍，支持利用家禽糞便無污染燃燒發(fā)電，利用畜禽糞污堆制發(fā)酵后栽培食用菌，采用畜禽糞污經(jīng)微生物發(fā)酵處理后用于牛床墊料或有機肥原料。要支持建設(shè)完善沼液儲存運輸配套設(shè)施，在消納地設(shè)立儲液池（罐），鋪設(shè)噴灌管網(wǎng)，配置沼液運輸車輛，解決沼液還田“最后一公里”問題。加快培育壯大畜禽糞污第三方治理企業(yè)和社會化服務(wù)組織，支持采取PPP模式，總結(jié)完善規(guī)?；I(yè)化、社會化運營機制,并強化監(jiān)管。要全面落實《實施方案》提出的各項目標任務(wù)，在2016年全省畜禽糞污綜合利用率70%、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率75%的基礎(chǔ)上，2017-2020年每年分別遞增5%，到2020年，基本建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，基本形成種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全省畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2019年率先實現(xiàn)上述目標。
三、加大扶持力度。各地要推動當?shù)卣畤@標準化規(guī)模養(yǎng)殖、有機肥推廣、沼氣資源化利用、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺扶持政策，提升規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理機構(gòu)和社會化服務(wù)組織糞污處理能力。鼓勵各地出臺配套政策措施，統(tǒng)籌利用生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵資金、果菜茶有機肥替代化肥等項目資金，對畜禽糞污資源化利用工作給予支持。對符合要求的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農(nóng)機購置補貼范圍。落實《實施方案》和《福建省加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體方案》的有關(guān)扶持政策措施，積極推動建立健全畜禽糞污資源化利用市場化機制，完善畜禽糞污資源化利用產(chǎn)品價格政策，降低終端產(chǎn)品進入市場的門檻，創(chuàng)新畜禽糞污資源化利用的設(shè)施建設(shè)和運營模式，通過PPP等方式降低運營成本和市場風(fēng)險，暢通社會資本進入的渠道。
四、加快項目實施。各地要認真組織實施省級以上財政畜禽糞污資源化利用項目和畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理與利用設(shè)施、區(qū)域性糞污集中處理中心和大型沼氣工程建設(shè)為重點，支持畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用。深入開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產(chǎn)生、無害化處理、資源化利用為重點，整縣推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。按照“逐場排查、逐場改造、逐場驗收、逐場達標、逐場銷號”的要求，加快推進可養(yǎng)區(qū)保留的規(guī)模養(yǎng)豬場標準化改造項目建設(shè)，確保在2017年12月底前全面完成改造升級。開展柑橘、茶葉有機肥替代化肥示范縣創(chuàng)建，支持引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體以畜禽糞便為原料積造和施用有機肥，集成推廣應(yīng)用有機肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。開展商品有機肥示范推廣，每年示范推廣及輻射帶動應(yīng)用商品有機肥100萬畝。要加強項目管理，規(guī)范管理制度，做到有組織機構(gòu)、有主推技術(shù)、有示范標牌、有工作檔案。
五、加強指導(dǎo)服務(wù)。省畜牧總站牽頭成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟，聚集科研、教學(xué)和推廣部門的優(yōu)勢科技資源和推廣力量，建構(gòu)多學(xué)科、跨部門的以畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為宗旨的技術(shù)精英團隊，開展“產(chǎn)、學(xué)、研、推”大聯(lián)合大協(xié)作，研究、總結(jié)和集成畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用先進、實用的技術(shù)模式，形成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)規(guī)范。各地要根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，堅持因地制宜、因場制宜、分類指導(dǎo)，大力推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、沼液肥料化利用、污水達標排放等經(jīng)濟實用技術(shù)模式。在糞污處理中，積極推廣微生物菌劑、臭氣控制菌劑等，減少氮磷和臭氣排放，支持養(yǎng)殖場安裝減臭設(shè)施設(shè)備，逐步消除臭氣對周邊環(huán)境的影響。加強技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，強化典型示范引導(dǎo)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織的技術(shù)水平。推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，帶動形成一批種養(yǎng)結(jié)合的典型模式。
六、強化督查考核。各地要建立工作進展調(diào)度制度，按照一月一報，一季一調(diào)度、半年一碰頭、一年一總結(jié)的要求，及時掌握進展情況。每半年由各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局和平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)村發(fā)展局提交工作總結(jié)，報送我廳。要以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥推廣應(yīng)用、沼液沼渣利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，每年對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報工作進展，層層傳導(dǎo)壓力。要強化督促檢查和考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵和責任追究機制。我廳將會同有關(guān)部門建立定期督查機制，聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查和跟蹤評估，對責任落實不到位、推進工作不力的地方政府和有關(guān)部門予以通報。從2018年開始，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作落實情況納入我廳對各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)部門的績效考核內(nèi)容。
七、注重宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)及我省《實施方案》相關(guān)扶持政策的宣傳，增強畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員環(huán)境保護意識。通過集中培訓(xùn)、典型示范、發(fā)放明白紙等方式，宣傳推廣各地畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的好經(jīng)驗、好做法、好模式，樹立示范標桿，營造加快推進畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用的良好氛圍。
附件：《福建省加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》工作任務(wù)（農(nóng)業(yè)廳部分）分解表
福建省農(nóng)業(yè)廳
2017年9月29日
（此件主動公開）