近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。
《辦法》從病死畜禽及相關(guān)產(chǎn)品的收集、無害化處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出了明確規(guī)定。相關(guān)實施主體如有未按照規(guī)定處理或者隨意棄置病死動物、病害動物產(chǎn)品的行為，情節(jié)嚴重的，最高可處三萬元以上十萬元以下罰款。《辦法》將于今年7月1日起施行。
一、新規(guī)進一步明確企業(yè)主體權(quán)責(zé)
2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，有力推動病死畜禽無害化處理工作。但隨著相關(guān)工作的實施，執(zhí)行層面的問題逐漸浮現(xiàn)，近年隨意丟棄病死畜禽等情況還時有發(fā)生。
為了加快完善相關(guān)工作機制，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負責(zé)人近日在記者會上表示，本次《辦法》制定重點明確了三方面內(nèi)容：
一是進一步健全責(zé)任機制。《辦法》提出病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合的原則，細化明確了生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、地方人民政府屬地管理責(zé)任、各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門監(jiān)督管理責(zé)任等三方責(zé)任。
二是進一步加強收集運輸管理。《辦法》要求生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時貯存、清運病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品，明確了委托處理應(yīng)當(dāng)符合的要求和集中暫存點應(yīng)當(dāng)具備的條件?！掇k法》還要求對病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品專用運輸車輛實行備案管理，從事運輸?shù)膯挝缓蛡€人應(yīng)當(dāng)落實消毒、衛(wèi)生防護等措施。
三是進一步規(guī)范無害化處理。《辦法》規(guī)定無害化處理場建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃并依法取得動物防疫條件合格證，養(yǎng)殖、屠宰、隔離場(廠)內(nèi)自行處理應(yīng)當(dāng)符合無害化處理場所的動物防疫條件，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織制定自行處理零星病死畜禽的技術(shù)規(guī)范?！掇k法》還鼓勵依法依規(guī)對無害化處理產(chǎn)物進行資源化利用。
同時《辦法》明確相關(guān)主體未按規(guī)定處理病死畜禽和相關(guān)產(chǎn)品的處罰規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負責(zé)人介紹，《辦法》的處罰規(guī)定主要涵蓋四個方面：一是未按規(guī)定貯存、清運、自行處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的；二是沒有取得動物防疫條件合格證從事無害化處理活動的；三是專業(yè)從事病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品運輸?shù)能囕v，沒有向承運人所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案的；四是病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理場所未建立管理制度的企業(yè)主體或個人都將面臨處罰。
其中，《辦法》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、屠宰廠(場)、隔離場等未按規(guī)定貯存、清運、自行處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品，以及集中暫存點、病死畜禽無害化處理場未按規(guī)定配備專門人員，要按照《動物防疫法》第九十八條規(guī)定處罰。記者查閱《動物防疫法》第九十八條規(guī)定得知，如果有未按照規(guī)定處理或者隨意棄置病死動物、病害動物產(chǎn)品的行為，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下罰款。
二、新法規(guī)將促進行業(yè)良性發(fā)展
云南某20頭母豬散戶梁盛(化名)告訴記者，當(dāng)?shù)睾芏嗌綦S意丟棄病死畜禽等情況還時有發(fā)生，家養(yǎng)的貓狗在外面吃了這些病死豬后，會攜帶病毒回家進而傳播給健康的豬，給自家生豬養(yǎng)殖造成極大困難。
行業(yè)也一直期待強化政策支持，推動完善工作機制?！掇k法》的發(fā)布正合其時。
廣西一遍天種豬場集團總裁楊厚德表示，《辦法》讓病死畜禽處理責(zé)任進一步明確，也便于執(zhí)法人員對于隨意丟棄病死畜禽等行為的處罰，對于整個行業(yè)來說，《辦法》的落實可進一步規(guī)范養(yǎng)殖者對病死畜禽的處理行為，同時促進行業(yè)良性發(fā)展。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科學(xué)學(xué)院副院長吳銀寶教授認為，過往對于病死畜禽的管理規(guī)定的實施的過程中，會出現(xiàn)執(zhí)行不到位或者不符合實際情況的現(xiàn)象，通過不斷地修訂條例的內(nèi)容，能夠推動病死畜禽無害化處理的管理規(guī)定更符合實際情況，推進養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范發(fā)展。
“如果監(jiān)管部門罰款力度夠大的話，養(yǎng)戶就不敢亂丟棄?！鄙仃P(guān)某規(guī)模養(yǎng)殖場負責(zé)人陳濤向記者表示，此《辦法》的長久實施會提高養(yǎng)戶對病死畜禽處理的意識，進而減少疫病傳播的風(fēng)險。
三、行業(yè)建議通過資金與技術(shù)助力新規(guī)落實
據(jù)行業(yè)人士介紹，目前大型的規(guī)模化養(yǎng)殖場在病死畜禽處理方面已經(jīng)做得比較規(guī)范，問題多見于中小型養(yǎng)殖場(戶)。他們由于資金、技術(shù)等條件限制，一旦畜禽出現(xiàn)大規(guī)模病死，可能就沒辦法及時處理，就容易出現(xiàn)亂丟病死畜禽的現(xiàn)象。
吳銀寶提出，《辦法》在實施過程中一定要結(jié)合各地的實際情況制定落實措施。對于中小型規(guī)模的養(yǎng)殖戶，相關(guān)管理部門要予以相應(yīng)的資金、技術(shù)支持，幫助他們完善病死畜禽處理流程，同時應(yīng)該打通無害化處理副產(chǎn)品的市場銷路，促進養(yǎng)殖戶的自主性。
目前各地也在積極探索病死畜禽的處理辦法。
湖南養(yǎng)殖戶張先生告訴記者，當(dāng)?shù)氐牟∷佬笄菀话銜平唤o政府集中處理。他介紹，政府會給養(yǎng)戶發(fā)放一個冰箱，養(yǎng)戶只需將那些無法進行無害化處理的死豬放進這個冰箱冷凍起來并通知相關(guān)部門來處理即可，處理費用由政府補貼。
有河南養(yǎng)殖戶告訴記者，農(nóng)戶現(xiàn)在都買了保險，如果發(fā)生非洲豬瘟等疫情，病死豬會被保險公司拉走處理，農(nóng)戶也會獲得理賠。